钢铁行业碳减排任务艰巨

8月15日，发改委在印发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》时表示，为确保实现“十二五”碳强度降低目标，我国将把国内生产总值二氧化碳排放降低指标完成情况纳入各地区(行业)经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。钢铁工业作为国民经济的支柱性产业，在工业化城镇化过程中做出了巨大的贡献，但钢铁工业同时也是碳排放大户，承担的碳减排任务也较为艰巨。

一、碳排放考核评估办法发布的背景和意义

目前我国是世界上碳排放量最大的国家，面对各国的减排压力，在2009年12月哥本哈根国际环境会议上，我国承诺的碳减排目标是：到2020年单位 GDP的碳排放比2005年降低40-45%。“十二五”期间，我国首次提出2015年比2010年的二氧化碳排放强度下降17%的约束性目标。早在2009年，国家发改委就提出我国要试行碳排放强度考核制度； 2013年4月和5月，国家发改委会同国务院有关部门，对各地2012年度及“十二五”以来温室气体排放和节能的目标完成情况、措施落实情况进行评价考核。2013年拟定《碳强度下降指标考核评估办法》，建立了碳强度下降目标责任制，并下发给地方。新出台的《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》是在2013年对2012年地方政府碳强度进行试考核的基础上完善而成。

新出台的《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，加上之前发布的节能减排考核体系，我国已经初步形成两大约束性的生态文明建设的考核体系，这有助于我国在节能减排工作的推进，实现我国制定的“十二五”碳排放强度下降的约束性目标以及国际环境会议上的承诺。

二、国家对重点行业节能减排的政策取向

国家在“十二五”期间关于重点工业行业节能途径与措施是在钢铁、有色金属、石化等行业，大力推进结构节能，按照循环经济理念，优化产业结构和空间布局，推进产业向上下游一体化、能源资源综合利用方向集中，严格控制高耗能行业过快增长，淘汰落后工艺、装备和产品，发展节能型、高附加值产品和装备；大力提升行业能源利用水平，继续加强重大节能技术创新和示范，加大先进适用节能技术和产品推广力度，研究扩大绿色产品消费的补贴政策。

对于高耗能、高排放的产业来说，目前和将来面临的首要任务仍然是要贯彻执行国家相关政策，推进自身产品、技术、设备等方面的创新，不断适应市场和国际国内大环境、大形势的考验，提升企业在新形势下的竞争力。

三、钢铁行业面临碳减排巨大压力

从2012年起，我国已成为全球第一大碳排放国家，我国碳排放量占全球排放量的29%，美国占16%，欧盟占11%。目前全球每年增加碳排放的65%来自中国。世界上发达国家，包括发展中国家，要求中国承担碳减排义务的呼声越来越大。2012年5月21日，国家发改委公布了“万家企业节能低碳行动”企业名单及节能量目标，共计16078家，包括工业企业14646家，其中冶金企业占26%，仅次于电力行业。

钢铁工业是碳减排的重点行业，2010年，全球钢铁产业占二氧化碳总排放量的6.7%，中国钢铁产业二氧化碳排放量约占全国的12%左右。可见与全球平均占比相比，我国钢铁产业的碳排放有很大的减排空间，也面临着巨大的减排压力。在环保法和相关节能减排考核评估办法的联合约束下，对钢铁工业来说无疑又是一次严峻的挑战。我国钢铁企业必须在加强低碳技术和低碳产品研发，提高能源利用效率、加大二次能源的回收和循环利用，开发突破性冶炼技术以及寻求利用新能源解决方案等方面做出更多的努力，才能在节能减排、环保的考验下生存和发展。